國(guó)家中醫(yī)藥管理局王國(guó)強(qiáng)：中醫(yī)藥法即將出臺(tái)

11月23日，在“第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)平行論壇：中醫(yī)藥發(fā)展”上，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)表示， “《中醫(yī)藥法》即將出臺(tái)”。《中醫(yī)藥法》也將成為我國(guó)起草的第一部關(guān)于中醫(yī)藥的國(guó)家法律。

王國(guó)強(qiáng)指出，中國(guó)政府把中醫(yī)藥發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。最近幾個(gè)月來(lái)，中醫(yī)藥在政策層面所享受到的“待遇”也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)指出，中醫(yī)藥學(xué)是我國(guó)各族人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活和同疾病做斗爭(zhēng)中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是我國(guó)具有獨(dú)特理論和技術(shù)方法的體系?！?ldquo;健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》則設(shè)立“發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”專門篇章，更明確中醫(yī)藥的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在全篇多處提及中醫(yī)藥，將其融入健康中國(guó)建設(shè)各方面。

今年3月23日，王國(guó)強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)上也公開(kāi)表示，《中醫(yī)藥法》已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議。與此同時(shí)，堅(jiān)持中西并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，以及廣泛開(kāi)展中醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作，也已經(jīng)寫入“十三五”規(guī)劃綱要。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，早在2012年，《中醫(yī)藥法》就已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，隨后的幾年屢次傳出將出臺(tái)的消息。

“扶持、促進(jìn)、發(fā)展”，此前王國(guó)強(qiáng)用六個(gè)字概括了中醫(yī)藥立法的主要內(nèi)容。據(jù)其透露，中醫(yī)藥立法中已考慮到名貴中藥材的保護(hù)內(nèi)容，同時(shí)還包括醫(yī)療、文化、民營(yíng)醫(yī)院等。目前，國(guó)家中醫(yī)藥法草案正在廣泛征求各個(gè)省市的意見(jiàn)，順利的話，將盡快提交全國(guó)人大進(jìn)行審議，對(duì)于是否會(huì)在上半年出臺(tái)時(shí)間表，王國(guó)強(qiáng)表示“尚不可預(yù)見(jiàn)”，“我們希望越快越好”。

2013年3月10日，王國(guó)強(qiáng)又稱，國(guó)家中醫(yī)藥法草案已經(jīng)列入全國(guó)人大立法第一檔項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)就有媒體分析指出，“按照立法程序，這意味著國(guó)務(wù)院有望今年通過(guò)草案，并提請(qǐng)人大常委會(huì)審議”。

然而，《中醫(yī)藥法》草案在2015年才最終通過(guò)。2015年12月21日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議了由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法（草案）》議案。

草案提出，國(guó)家支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，平等對(duì)待民營(yíng)和公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。

同時(shí)，考慮到中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問(wèn)切，服務(wù)簡(jiǎn)便，不像西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，草案將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。

另外，草案規(guī)定，對(duì)于市場(chǎng)上沒(méi)有供應(yīng)的中藥飲片，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師處方需求，在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)炮制、使用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制的中藥飲片，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。

草案還規(guī)定，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制和使用中藥制劑，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑。對(duì)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，只需向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案即可配制，不需要取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)。

在評(píng)價(jià)《新醫(yī)藥法》的意義時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、河南中醫(yī)學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化中心主任司富春曾表示，這將為中醫(yī)藥的發(fā)展提供國(guó)家層面的法律保障，并有利于加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際合作與貿(mào)易。

既然《中醫(yī)藥法》如此重要，那為何中醫(yī)藥立法遲遲未能落地？記者發(fā)現(xiàn)，有人大代表首次提出中醫(yī)藥立法，則是早在1983年的事情，按照媒體的說(shuō)法，在當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)上，就有人大代表首次提出中醫(yī)藥立法一事。

對(duì)此，著名中醫(yī)學(xué)家米烈漢坦言，我國(guó)中醫(yī)藥立法30余年求解路之所以不順，其原因是多方面的，既有社會(huì)環(huán)境的外部因素，也有學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)部因素，更有政策落實(shí)不力的主觀因素，但最主要的原因是一些人士對(duì)中醫(yī)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位。目前不少衛(wèi)生部門的人對(duì)中醫(yī)的特色缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，他們思想上沒(méi)有意識(shí)到立法對(duì)中醫(yī)保護(hù)和發(fā)展的價(jià)值，這在一定程度上阻礙了中醫(yī)藥立法進(jìn)程，雖然國(guó)家很重視中醫(yī)，但衛(wèi)生部門的一些人沒(méi)有推動(dòng)立法的積極性。

而中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)吳崇其認(rèn)為，主要在于中醫(yī)沒(méi)有診斷標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)沒(méi)有死亡標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，“中醫(yī)理論多為自然哲理，難以找出事實(shí)依據(jù)，很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)界定，而沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)藥立法就失去了最基本的內(nèi)容，也就無(wú)從保護(hù)中醫(yī)藥的合法權(quán)益。”