物流快遞業(yè)管制不能一關了之

　 繼今年3月取締17家未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)后，國家郵政局再度出手整頓市場。據(jù)悉，近日又有56家未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)被取締，涉及中通快遞、申通快遞、韻達快遞等多家大型快遞企業(yè)。

　　快遞業(yè)的迅速擴容難免滋生各種質(zhì)量問題，重拳取締不合規(guī)企業(yè)有助于凈化經(jīng)營環(huán)境、保護消費者的切身利益。但應看到的是，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對快遞服務有著巨大的內(nèi)在訴求，相關部門對快遞業(yè)的規(guī)制除了“大棒”之外，更重要的還在于科學引導與培育。

　　事實上，此次被清理出局者多為加盟公司。它們自身都是法人實體，在與大型快遞企業(yè)簽訂加盟許可協(xié)議并接受一定培訓和指導之后，便自行展開業(yè)務。可見，消費者日常面對的同一快遞品牌，很可能是由多個企業(yè)組成的松散型聯(lián)盟。雖然借由這種粗放的經(jīng)營模式，相關快遞品牌可以快速布局網(wǎng)點、共享規(guī)模效應，但當企業(yè)之間的利益訴求發(fā)生沖突時，也難免會產(chǎn)生內(nèi)耗。諸如，加盟公司由于人員素質(zhì)不高、管理水平良莠不齊，可能會導致快件延誤和丟失等業(yè)務瑕疵，而業(yè)內(nèi)又沒有形成一套完善的補償機制，往往會引發(fā)客戶的不滿情緒。加盟店服務意識的淡漠無疑會損害快遞品牌的市場口碑，而一旦遭到取締，則會讓本來完整的網(wǎng)點布局折翼。

　　這一現(xiàn)象折射出當前我國快遞業(yè)的“短板”。當下，我國快遞業(yè)管理制度不健全、信用體制不完善、行業(yè)準入門檻偏低等問題較為突出，以至于很多快遞企業(yè)選擇了低端路線。但需要指出的是，近年來開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)的網(wǎng)商越來越多，網(wǎng)購消費快速崛起、經(jīng)濟實體業(yè)務往來激增，這些因素在客觀上催生了對快遞服務的巨大需求。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國快遞業(yè)務量達到23.4億件，比2006年翻了一番；當年快遞業(yè)務收入達到574.6億元，占第三產(chǎn)業(yè)總值的0.34%。這表明，快遞服務業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中起到了重要的橋梁作用，應當受到高度重視和支持，但如何打破快遞服務水平低下的“瓶頸”，還需管理者多加斟酌。就此而言，突然而至的嚴厲懲戒措施雖可起到以儆效尤之效，卻不足以呵護快遞業(yè)的健康成長。

　　從快遞業(yè)發(fā)展較為成熟的國際經(jīng)驗看，許多國家在逐步放開快遞市場的過程中，都采取了“政策定向、制度先行”的改革模式。

　　以誕生了聯(lián)邦快遞和UPS等大型民營快遞企業(yè)的美國為例，在快遞業(yè)發(fā)展初期，美國政府也面臨著如何處理好民營與傳統(tǒng)郵政業(yè)關系的問題，而其最終選擇了放寬管制、調(diào)整郵政專營權(quán)范圍的政策思路，這為快遞業(yè)的發(fā)展奠定了良好的制度基礎。

　　在實踐中，美國快遞業(yè)日常運作管理則是以協(xié)會自律的形式展開。1976年創(chuàng)建的美國快遞及物流協(xié)會，著力于營造公平有序的競爭環(huán)境。作為行業(yè)代表，該協(xié)會不僅在政策既有框架下對企業(yè)運作提出了細致嚴格的要求，而且還與國土安全部、運輸部、商務部、國會和政府領導人以及其他協(xié)會保持密切聯(lián)系，有效推動了行業(yè)服務的專業(yè)化、系統(tǒng)化、標準化和規(guī)?；?，并提高了業(yè)內(nèi)信息共享的進程。憑借行業(yè)協(xié)會的高效服務，在競爭中脫穎而出的UPS等企業(yè)紛紛采取總部集權(quán)式運作，利用信息優(yōu)勢不斷擴大客戶服務范圍，進而成長為全球性的快遞巨頭。

　　反觀國內(nèi)，2008年7月實施的《快遞市場管理辦法》已認可了快遞企業(yè)的市場地位，此后出臺的《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》和新《郵政法》又進一步明確了政策指向。所以，我國快遞業(yè)基本完成了“政策定向”的第一步。但遺憾的是，快遞業(yè)長期以企業(yè)“單打獨斗 ”為主，難以形成共同成長的“合力”，服務質(zhì)量也鮮有突破。

　　其中的原因就在于，類似“美國快遞及物流協(xié)會”的中介平臺的缺失，在郵政部門聯(lián)合工商、公安、物價等部門綜合監(jiān)管的模式下，包括行業(yè)標準擬定、專業(yè)人才培養(yǎng)、市場信息整合等重要工作沒有明確的落實歸口，在宏觀政策指向與微觀具體執(zhí)行之間產(chǎn)生了斷層。一個典型案例是，現(xiàn)在許多快遞業(yè)務員要求客戶先簽收再驗貨，對于這一有違公平的“潛規(guī)則”，消費者往往面臨投訴無門、沒有權(quán)威制度給予支持的困惑。顯然，類似的操作層面工作，需要一個明確的執(zhí)行部門承擔起責任。