新政促進農村電商成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎

為進一步推動農村電子商務加快發(fā)展，財政部、商務部、國務院扶貧辦決定繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范工作，于近日聯(lián)合發(fā)布了 《關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出了今年電子商務進農村綜合示范工作的發(fā)展目標，即2017年要在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動作用的示范縣，示范地區(qū)電商服務站點行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達到50％左右，農村網(wǎng)絡零售額同比增長20％，農產品網(wǎng)絡零售額同比增長30％，電商培訓人數(shù)3000人次以上。

國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，國家開展綜合示范縣非常有意義，其原則是向貧困縣傾斜，這對貧困縣解決農產品上行通道非常重要，確實能對當?shù)乩习傩赵鍪瞻l(fā)揮很大作用。

社會資本成為推動農村電子商務發(fā)展主力

近年來，電子商務在便利農民生產生活、助力扶貧攻堅、促進農村經(jīng)濟發(fā)展等方面取得明顯成效。特別是隨著我國政府的高度重視，相關政策密集出臺，直接推動農村電商進入了高速發(fā)展時期。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國農村網(wǎng)絡零售額達8945．4億元，約占全國網(wǎng)絡零售額的17．4％。農村網(wǎng)店超過800萬家，占全網(wǎng)25．8％，帶動就業(yè)超過2000萬人。而且在覆蓋面上，各大電商平臺建設的農村站點覆蓋的行政村約計40萬個，約占全國的三分之二。

程郁認為，近年來，農村淘寶對農村經(jīng)濟的促進作用很大。電商進入農村之后，對農產品的流通起到了促進作用，擴展了農產品的功能，特別是很多地方建立了地方產業(yè)園，與農村電商融合在一起，帶動了不少農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟有很大的推動作用。

在對農村電商的中央財政資金支持方面，《通知》提出了四方面重點：一是聚焦農村產品上行。中央財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低于50％。二是支持縣域電子商務公共服務中心和鄉(xiāng)村電子商務服務站點的建設改造。三是支持農村電子商務培訓。四是示范縣要充分利用縣域內現(xiàn)有各類產業(yè)園區(qū)、閑置廠房與商業(yè)化電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設電商產業(yè)園區(qū)和資源浪費。

值得注意的是，《通知》也鼓勵各地優(yōu)先采取股權投資、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。

事實上，在物流、金融和基建方面，民間企業(yè)已經(jīng)在政府的支持下有所建樹，如阿里巴巴啟動千縣萬村計劃從服務站解決物流痛點，蘇寧通過1600多家直營店，打通農村市場服務的最后一公里。

對此，程郁表示，電子商務進農村非常需要社會資本來進入。比如物流方面，盡管當?shù)卣梢越ㄒ恍├洳貍}庫，但是物流運輸還是應該以企業(yè)化運作為主。不過，程郁說，現(xiàn)在中央支持農村電商的財政資金運用所受限制較多，在運用上欠靈活。因此，政府應該發(fā)揮引導作用，運用創(chuàng)新模式，將資金的使用面拓寬，如采取政策資金的杠桿作用來吸引社會資本的投入。

打通農村產品上行通道還需要加強政策支持

隨著農村電商的發(fā)展，農村產品上行逐漸成為重點。《通知》在總體思路里提出，“要進一步打牢農村產品‘上行’基礎”；在基本原則中強調，“要強化服務，聚焦上行”。

程郁認為，以前農村電商強調的是工業(yè)產品下鄉(xiāng)，主要是為了豐富農民的生活，方便農民買東西。但現(xiàn)在看來，農產品上行對農村發(fā)展的促進作用更強。不過，程郁表示，由于我國農產品上行起步較晚，目前所遇到的問題還很多，主要有以下三方面。

一是標準化較低。這是由于農產品自身的限制，大部分都屬于生鮮類，再加上過去農業(yè)產值比較低，對產前產后的處理重視程度也不夠，特別是分級、分類、初加工等方面都很欠缺。這些都導致農產品的等級很低，因而不符合對產品標準化程度較高的電商的要求，使農產品上行發(fā)展受到了限制。

二是物流不暢。雖然現(xiàn)在我國交通基礎設施建設已經(jīng)有了很大的進步，縣里基本都有公路，但還沒有完全做到村村通公路，再加上物流成本還比較高，增加了農產品的成本，抑制了銷售。

三是保鮮問題尚未解決。目前我國的物流以傳統(tǒng)物流為主，還做不到全程冷鮮保存。如果不能全程冷鏈，運輸過程中的溫度變化會造成農產品的質量問題，致使農產品的消費者體驗很差，影響了其銷售。

盡管如此，程郁強調，以上這些情況經(jīng)過近幾年的發(fā)展已有所改善，如京東、順風等幾家大的電商和物流平臺在冷鏈物流方面投入較大，使一些地區(qū)和一些產品的冷鮮保存有了明顯改善。

但由于冷鏈物流投資比較大，程郁建議，政府還應該多加大支持。此外，她表示，還需要政策繼續(xù)推動的方面還很多，比如基于農產品的特性，集中上市的時候會使物流爆滿，價格也會上漲，但過了這段時間以后，物流的閑置現(xiàn)象較嚴重。因此，地方政府最好能建設一個大的平臺進行物流管理和協(xié)調。