電商立法為電商帶上“緊箍咒”

　　近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)銷售的普及，越來越多的行業(yè)和企業(yè)邁開了進(jìn)軍電商的步伐，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國電子商務(wù)年均增長速度超過30%。2015年，電子商務(wù)交易額超過20萬億元，市場規(guī)模躍居全球第一。在這種勢不可擋的大趨勢下，諸如寶島等一些眼鏡企業(yè)也涉足電商領(lǐng)域，且規(guī)模逐步擴(kuò)大，2016年“雙11”，寶島眼鏡成為眼鏡行業(yè)中的大贏家，成交總額穩(wěn)居行業(yè)第一，開倉僅7分鐘，銷售額便突破100萬元，9小時41分銷售額全面超越2015年雙11銷售總額，截至11月11日24時，累計銷售71000多件，線上配鏡突破16000多件。

　　然而，隨著電商大潮的高漲，電商領(lǐng)域的一些問題也日益凸現(xiàn)：2016年10月，國家工商總局發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量專項(xiàng)抽查結(jié)果顯示，在淘寶、天貓、易迅網(wǎng)、京東商城等電商平臺上抽檢的包括眼鏡產(chǎn)品在內(nèi)的503批次商品中，4批次商品為“三無”產(chǎn)品、2批次商品經(jīng)生產(chǎn)廠家確定為假冒商品，有效送檢樣品為497批次。其中，172批次商品質(zhì)量不合格，總體不合格商品檢出率為34.6%，明顯高于實(shí)體店鋪的產(chǎn)品不合格率。2016年5月，武漢質(zhì)監(jiān)部門在對10家在漢眼鏡網(wǎng)店抽查定配眼鏡，有6家檢出不合格眼鏡。而在其他地區(qū)各級工商和質(zhì)檢部門的專項(xiàng)監(jiān)督抽查中，網(wǎng)絡(luò)銷售眼鏡產(chǎn)品的不合格率也遠(yuǎn)高于實(shí)體眼鏡店的產(chǎn)品不合格率。另據(jù)了解，在2016年的“雙11”，天貓全球狂歡節(jié)交易額再創(chuàng)新高，最終定格于1207億元人民幣。然而在“買買買”的狂熱背后，電子商務(wù)行業(yè)亂象橫生的現(xiàn)象也格外令人關(guān)注：在中消協(xié)發(fā)布的“雙11”網(wǎng)購商品調(diào)查報告中，16.7% 的活動商品涉嫌虛假促銷，包括天貓、淘寶、京東、國美在線等在內(nèi)的知名電商平臺都存在先提價后降價等虛假促銷問題……面對部分電商的野蠻和無序生長，從促進(jìn)整個電商行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，通過法律進(jìn)一步規(guī)范電商，給電商行業(yè)戴上“緊箍咒”成為越來越多的社會大眾的呼聲。

　　2016年12 月19 日，歷經(jīng)三年的調(diào)研論證，《中華人民共和國電子商務(wù)法(草案)》(以下簡稱“電商法”)正式提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議，12月27日，結(jié)束首次審議的電商法草案通過人大官網(wǎng)公布，并面向全社會公開征求意見。那么，對于電商法，行業(yè)人士究竟持何種態(tài)度?電商法通過后，將給電商領(lǐng)域帶來哪些變化?電商的“緊箍咒”到底應(yīng)該怎樣念?同時，電商法將會給傳統(tǒng)眼鏡行業(yè)帶來怎樣的影響?對此，本刊記者采訪了部分經(jīng)營者和行業(yè)人士。

　　電商立法 勢在必行————

　　采訪中，所有受訪的經(jīng)營者和行業(yè)人士一致認(rèn)為，鑒于以前電商領(lǐng)域無法可依導(dǎo)致的諸多亂象，通過立法予以規(guī)范，十分必要且正當(dāng)其時。重慶美陸眼鏡董事長傅冠俊指出，由于網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性，包括交易主體等相關(guān)信息十分隱蔽，在過去無法可依的情況下，盡管社會大眾和相關(guān)執(zhí)法部門明明看到這一領(lǐng)域存在的諸如假冒偽劣、不繳納稅款以及個人信息泄露、快遞糾紛等諸多問題，卻往往無從措手、無能為力，這就造成了事實(shí)上的放任自流，而電商領(lǐng)域的無序和野蠻生長，不僅造成了商業(yè)領(lǐng)域的無序競爭，也侵害了部分消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而降低了電商行業(yè)在社會大眾心目中的信譽(yù)度，久而久之，必然形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響該領(lǐng)域的健康持續(xù)發(fā)展。因此，給電商立法勢在必行且刻不容緩!

　　電商立法 利好何在————

　　針對電商立法可能帶來的積極影響，一些經(jīng)營者和行業(yè)人士展開了熱議。

　　利好之一：彰顯公平

　　廣州眼鏡直通車董事長司徒尚炎認(rèn)為，隨著中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的啟動，通過提升消費(fèi)品質(zhì)量，進(jìn)而倒逼中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為全社會的共識，正是在上述大背景下，最近一兩年來，國家各級監(jiān)管部門大大加強(qiáng)了對于傳統(tǒng)眼鏡店的質(zhì)量監(jiān)督，而相形之下，電商領(lǐng)域卻處于放任自流狀態(tài)。這顯然違背市場競爭公正、公平的原則。此外，在過去，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)屬于一種新生事物，國家出于對電商行業(yè)的倡導(dǎo)和扶植，對電商經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)交易采取了免稅政策，這雖然有其合理之處，但長此以往，對于必須照章依法納稅一分都不能少的傳統(tǒng)眼鏡店來說，也是極為不公平的。如今，電商立法、規(guī)范經(jīng)營即將成為現(xiàn)實(shí)，大家都處于一條起跑線上，符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則，有利于營造公平、有序的市場環(huán)境。

　　利好之二：利于維權(quán)

　　湖南湘潭精益眼鏡總經(jīng)理鄭世雷指出，互聯(lián)網(wǎng)時代，電子商務(wù)已與每個人的消費(fèi)生活密切相關(guān)，以往，由于無法可依和監(jiān)管不力，當(dāng)消費(fèi)者遭遇假冒偽劣或個人隱私信息泄露等不法侵害造成利益受損時，維權(quán)難度極大，最后只能自認(rèn)倒霉、不了了之。如今，“電商法”圍繞網(wǎng)購消費(fèi)者如何維權(quán)、個人隱私如何保護(hù)等問題作出了規(guī)范。“電商法”草案明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營主體，是指電子商務(wù)第三方平臺和電子商務(wù)經(jīng)營者。特別將電子商務(wù)經(jīng)營者概定為：除電子商務(wù)第三方平臺以外，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。“自然人通過電子商務(wù)第三方平臺從事電子商務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)向電子商務(wù)第三方平臺提交姓名、地址、身份證明、聯(lián)系方式等真實(shí)信息。”這樣消費(fèi)者通過電子商務(wù)第三方平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害時，就可以向商品生產(chǎn)者、銷售者或者服務(wù)提供者提出賠償。如果電子商務(wù)第三方平臺不能向消費(fèi)者提供平臺內(nèi)經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和其他有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求電子商務(wù)第三方平臺先行賠付。這樣就從根本上保證了商品的質(zhì)量和安全，消費(fèi)者的維權(quán)就變得和在實(shí)體店消費(fèi)時一樣容易。

　　此外，針對消費(fèi)者個人信息泄露的問題，“電商法”草案規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營主體不得以拒絕為用戶提供服務(wù)為由強(qiáng)迫用戶同意其收集、處理、利用個人信息。電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度和技術(shù)管理措施，防止信息泄露、丟失、毀損，確保電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息安全。如此，就可以有效保護(hù)消費(fèi)者的個人信息和隱私權(quán)。

　　利好之三：傳統(tǒng)眼鏡店優(yōu)勢凸現(xiàn)

　　四川浙文眼鏡總經(jīng)理胡立國分析指出，相對于經(jīng)營成本不斷上升的傳統(tǒng)眼鏡店，以往電商在野蠻的生長狀態(tài)下，再加上免稅等政策，其低成本、低價格的優(yōu)勢顯得格外突出，綜觀網(wǎng)絡(luò)購鏡的消費(fèi)群體，絕大多數(shù)是貪圖產(chǎn)品低廉的價格。而一旦電商納入法律軌道，實(shí)行規(guī)范經(jīng)營，照章依法納稅就成為必然，這勢必抬高電商的成本門檻，再加上其他經(jīng)營成本的增加，電商原有的成本和價格優(yōu)勢將大大降低，其在專業(yè)驗(yàn)配和現(xiàn)場體驗(yàn)方面的劣勢和短板也將進(jìn)一步突出。相形之下，傳統(tǒng)眼鏡店在專業(yè)驗(yàn)配和體驗(yàn)方面的優(yōu)勢將大大增強(qiáng)，遭受電商沖擊的壓力會減小，兩種業(yè)態(tài)的競爭將回歸正常和良性軌道。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看，這也是一種必然趨勢。

　　“緊箍咒”該如何念——————

　　針對“電商法”草案的核心環(huán)節(jié)和具體規(guī)定，部分經(jīng)營者和行業(yè)人士也發(fā)表了各自的看法。

　　之一：電商是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工商登記

　　據(jù)悉，在目前公布的“電商法”草案中，規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者都要依法進(jìn)行工商登記;不過，依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。對此，一些專家存在著很大的爭議。中國政法大學(xué)副教授趙鵬說：“如果說線上線下應(yīng)該公平的話，現(xiàn)在一些地方正在試點(diǎn)自然人從事商事活動不登記，新法不應(yīng)該向落后的制度屈服。”對此，他明確主張不實(shí)行工商登記。中國青年政治學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春也表示，傳統(tǒng)的工商登記主要作用是信息的公示，而電子商務(wù)平臺上除了主體登記外，一整套評分機(jī)制和信息公開的誠信機(jī)制已在很大程度上實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)功能。此外，線下對于工商登記的監(jiān)管本身并非那么嚴(yán)格，而線上通過技術(shù)和平臺規(guī)則管控則會帶來更嚴(yán)厲的監(jiān)管。因此，對電商實(shí)行工商登記似無必要。

　　針對上述觀點(diǎn)，采訪中，幾乎所有受訪的經(jīng)營者和行業(yè)人士均表示，對于線下的傳統(tǒng)店鋪而言，工商登記是合法經(jīng)營的必要前提，也是執(zhí)法部門監(jiān)督的重要依據(jù)。同樣，對于作為經(jīng)營主體的電商理所當(dāng)然也應(yīng)實(shí)行工商登記，這不僅是對市場經(jīng)濟(jì)公平原則的遵循，也是電商規(guī)范經(jīng)營的必然要求。否則，沒有嚴(yán)格的工商登記，同以往的放任自流沒有實(shí)際差別，執(zhí)法部門的有效監(jiān)管就只能是一句空話，整個電商法的實(shí)施效果必然大打折扣。

　　之二：如何處理“規(guī)范”與“發(fā)展”的關(guān)系

　　部分經(jīng)營者和行業(yè)人士指出，即將出臺的“電商法”在對電商經(jīng)營行為和基本環(huán)節(jié)作出必要規(guī)范的同時，也應(yīng)充分考慮到電商作為一種新型業(yè)態(tài)的特殊性。重慶美陸眼鏡董事長傅冠俊、河北唐山便民眼鏡總經(jīng)理王文江認(rèn)為，“電商法”的立法本意是促進(jìn)電子商務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展，因此，在予以基本規(guī)范的同時，還應(yīng)著眼于推動其發(fā)展，因此，不宜采取過于激進(jìn)和嚴(yán)厲的管控措施，應(yīng)盡量做到多監(jiān)少管。此外，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在于其創(chuàng)新性，有鑒于此，更應(yīng)該為其留出足夠的發(fā)展空間，否則，管得過多、控得太死，必然會挫敗和打擊電商經(jīng)濟(jì)。

　　之三：是否將微商等納入“電商法”規(guī)范

　　在對“電商法”草案的審議中，一些專業(yè)人士對于發(fā)端于移動互聯(lián)網(wǎng)的微商、O2O、網(wǎng)約車等新興電商形態(tài)是否應(yīng)當(dāng)納入法律規(guī)范也展開了熱烈討論，北京郵電大學(xué)法律系副教授、中國網(wǎng)絡(luò)安全空間協(xié)會法律與公共政策專業(yè)委員會秘書長崔聰聰在全國人大新聞局舉行的媒體交流活動上表示：“不光淘寶、京東，微商、網(wǎng)約車、在線旅游、在線家政、在線租房等也都屬于電子商務(wù)，均適用電子商務(wù)法草案。”

　　對此，有經(jīng)營者和行業(yè)人士認(rèn)為，微商是近兩年才發(fā)展起來的，規(guī)模和影響力畢竟有限，而且下一步會如何發(fā)展很難預(yù)測，對于這樣一種尚處于初期階段且極不穩(wěn)定的商業(yè)模式，在現(xiàn)階段納入法律監(jiān)控是不太現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)先靜觀其變，等條件成熟時再予以監(jiān)管。但另有部分經(jīng)營者則認(rèn)為，和傳統(tǒng)電商相比，微商等新興電商去平臺化、去中介化的特征更明顯，其交易行為更加隱蔽，再加上信息的非公開性，以及售后的難以追蹤性，所以更應(yīng)該屬于法律關(guān)注的重點(diǎn)，納入“電商法”規(guī)范，勢在必行。