電子商務(wù)立法能否監(jiān)管網(wǎng)購(gòu)重重亂象？
在12月19日剛剛開幕的2016人大常委會(huì)二十五次會(huì)議在首日即提出首部電子商務(wù)法草案審議，這一審議標(biāo)志著電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)終于步入立法正軌。
草案其中擬規(guī)定騷擾、威脅用戶刪差評(píng)最高擬罰50萬元。其中有相關(guān)人士表示，隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，威脅顧客刪差評(píng)、網(wǎng)購(gòu)快遞丟失等情況層出不窮，電商領(lǐng)域立法的需求越來越迫切，《草案》落地后，將彌補(bǔ)這一領(lǐng)域此前專項(xiàng)法律的空白，不過專家仍建議法律應(yīng)涵蓋微商、分享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大法規(guī)范圍。
威脅顧客刪差評(píng)擬吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
據(jù)了解，本次《草案》共設(shè)置八章94條，包括總則、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、電子商務(wù)交易與服務(wù)、電子商務(wù)交易保障、跨境電子商務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則八大部分。其中，擬對(duì)用戶注冊(cè)信息泄露、購(gòu)物時(shí)快遞丟失、購(gòu)物后給差評(píng)遭騷擾等情境做出明確的處理規(guī)定，被不少專家稱為是全鏈條的保護(hù)。
在刪除差評(píng)方面，《草案》擬規(guī)定，騷擾或者威脅交易對(duì)方，迫使其違背意愿做出修改、刪除商品或者服務(wù)評(píng)價(jià)等行為，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最高處以50萬元的罰款。
在用戶信息泄露方面，《草案》擬規(guī)定，個(gè)人信息包括在網(wǎng)購(gòu)中被收集的信息、身份證號(hào)碼、銀行卡信息等，如果電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體沒有履行消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的最低罰款10萬元，最高處以50萬元罰款。在寄送快遞的過程中，《草案》擬規(guī)定，如果快遞發(fā)生延誤、丟失、損毀或者短少的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。以加盟方式提供快遞物流服務(wù)的，加盟方與被加盟方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
實(shí)際上，我國(guó)在2010年就曾出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，但這個(gè)辦法既沒有對(duì)給差評(píng)被騷擾、快遞丟失等行為做出規(guī)范，懲罰力度也較小，對(duì)商家違規(guī)行為大多罰款1萬-3萬元。此外，我國(guó)部分省市也曾出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，如《杭州市網(wǎng)絡(luò)交易管理暫行辦法》等，但這些都是地方性政策，無法在全國(guó)適用。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍告訴北京商報(bào)記者，在沒有全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)相關(guān)法律之前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)購(gòu)糾紛的處理主要依據(jù)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《治安管理處罰法》等，但這些法律大多針對(duì)性不足，無法應(yīng)對(duì)電子商務(wù)層出不窮的新問題，套用它們來處理糾紛，只能算是“緩兵之計(jì)”。
“在沒有統(tǒng)一規(guī)定之前，電子商務(wù)的糾紛要依據(jù)不同法律來處理，但這些法律本身可能存在一些相抵觸的處罰方式，且因?yàn)橹鞴懿块T不同，不同案件優(yōu)先試用的法律也不同，可能影響處理結(jié)果”，朱巍稱，《草案》是我國(guó)第一次在電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行專門的立法，且懲罰力度前所未有，相比以往行業(yè)和地方對(duì)這類行為的處罰，本次《草案》翻了十幾倍，足以顯現(xiàn)我國(guó)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的決心。
電商平臺(tái)懲罰手段多為扣分
實(shí)際上，目前天貓、淘寶、京東等各大電商平臺(tái)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，對(duì)威脅消費(fèi)者等行為進(jìn)行處罰，不過這些處罰多以扣分為主，且不同的平臺(tái)懲罰力度也有較大差異。一位商家就向北京商報(bào)記者透露，電商平臺(tái)主要處罰措施還是降權(quán)、扣分，很少會(huì)對(duì)商家進(jìn)行罰款。
在《1688網(wǎng)站處罰規(guī)則及扣分說明(2016版)》中，阿里巴巴的處罰項(xiàng)目就包括：發(fā)布違禁信息、發(fā)布違規(guī)、供應(yīng)產(chǎn)品信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等。
對(duì)于這樣的懲罰一些商家表示，原來阿里巴巴的處罰相對(duì)寬松一些，對(duì)于“刷單”等行為發(fā)現(xiàn)后也只是“降權(quán)”處理。不過現(xiàn)在天貓、淘寶也加大了對(duì)刷單等行為的打擊力度。“目前。只要發(fā)現(xiàn)同IP地址購(gòu)物行為或者收貨地址和商家的地址一致的行為都會(huì)被認(rèn)定是刷單。”一位不具名的賣家向北京商報(bào)記者表示。
同時(shí)，阿里巴巴也加大了對(duì)恐嚇消費(fèi)者的商家加大了打擊力度。日前，淘寶出臺(tái)新規(guī)，明確“惡意騷擾”管控范圍，并增設(shè)“主動(dòng)外呼取證”環(huán)節(jié)。淘寶客服人員主動(dòng)向被投訴賣家以往的買家調(diào)查取證，綜合“歷史服務(wù)數(shù)據(jù)”、“前科記錄”等做出判斷。這意味著，今后消費(fèi)者遭遇匿名“呼死你”，其他有類似遭遇的消費(fèi)者可挺身而出，共同作證。
微商管理仍存空白
有業(yè)內(nèi)人士指出，從企業(yè)自身規(guī)范、地方各自為政上升到國(guó)家統(tǒng)一法律，《草案》無疑會(huì)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域帶來巨大影響。不過，由于電子商務(wù)法是新設(shè)的法律，因此還要處理好與其他法律之間的銜接關(guān)系。如本次《草案》中規(guī)定，“以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的不需要工商登記”，這意味著在網(wǎng)上銷售自家農(nóng)產(chǎn)品可免于工商登記，這就需要和商事登記制度做好銜接。
朱巍還表示，盡管《草案》對(duì)多個(gè)領(lǐng)域做出了規(guī)定，但目前仍存空白之處，尤其在微商、分享經(jīng)濟(jì)等方面，“現(xiàn)在的立法還過于保守”。他舉例稱，以前商家銷售商品的平臺(tái)主要是阿里巴巴、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)雀鞔缶W(wǎng)站，但隨著微信客戶群體的不斷增加，現(xiàn)在衍生出了一種宣傳新模式，即電商將產(chǎn)品信息上傳到平臺(tái)，個(gè)人把產(chǎn)品轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈宣傳即有提成，產(chǎn)品銷售成功后個(gè)人還能再獲提成。
“這種微商運(yùn)營(yíng)模式可能涉及虛假宣傳，但《草案》并沒有做出規(guī)定”，朱巍建議稱，《草案》修訂時(shí)還可以把現(xiàn)下流行，但風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)又較高的微商也涵蓋在內(nèi)，更全面地保障電子商務(wù)的安全。
而在商家方面，則有人對(duì)50萬元的罰金產(chǎn)生了擔(dān)心。一位在天貓開設(shè)旗艦店的食品原創(chuàng)品牌賣家向北京商報(bào)記者表示，“50萬元的罰金確實(shí)有些高，這可能助長(zhǎng)一些職業(yè)打假人惡意購(gòu)買假冒偽劣產(chǎn)品、專門研究法律漏洞的行為，令賣家防不勝防”。
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任阿拉木斯認(rèn)為，處理不好，可出現(xiàn)職業(yè)打假人利用法律漏洞知假買假獲利的問題。從各個(gè)部門的態(tài)度來看，對(duì)知假買假的問題并不受保護(hù)。“當(dāng)然，此次立法只是建立起了初步的邏輯體系。在跨境電商和監(jiān)督管理體制方面還需要進(jìn)一步細(xì)化形成配套。”阿拉木斯表示。
對(duì)于本次電子商務(wù)法草案的會(huì)議審議,我們看到了國(guó)家對(duì)規(guī)范電子商務(wù)的決心,所以我們對(duì)電子商務(wù)的未來和國(guó)家政策報(bào)以信心。
